Распоряжение Первого зам. Главы муниципального образования г. Казани от 27.01.2015 N 28р "Об утверждении методических рекомендаций по организации и деятельности территориальных общественных самоуправлений в г. Казани"

ПЕРВЫЙ ЗАМЕСТИТЕЛЬ ГЛАВЫ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ Г. КАЗАНИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 27 января 2015 г. № 28р

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ
ПО ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ
ОБЩЕСТВЕННЫХ САМОУПРАВЛЕНИЙ В Г. КАЗАНИ

Во исполнение Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устава муниципального образования г. Казани, Положения о порядке организации территориального общественного самоуправления в городе Казани, утвержденного решением Казанской городской Думы от 17.02.2006 № 2-6, в целях оказания территориальным общественным самоуправлениям г. Казани организационной и методической помощи обязываю:
утвердить методические рекомендации по организации и деятельности территориальных общественных самоуправлений в г. Казани.

Исполняющий обязанности
первого заместителя Главы
муниципального образования
Л.Н.АНДРЕЕВА





Приложение
к распоряжению
первого заместителя Главы
муниципального образования г. Казани
от 27 января 2015 г. № 28р

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ
ОБЩЕСТВЕННЫХ САМОУПРАВЛЕНИЙ В Г. КАЗАНИ

Данные методические рекомендации разработаны с целью содействия территориальным общественным самоуправлениям г. Казани и предназначены для граждан, желающих реализовывать собственные инициативы по вопросам местного значения на конкретной территории. Через территориальное общественное самоуправление граждане имеют возможность самостоятельно и под свою ответственность решать свои жизненно важные проблемы, возникающие в процессе проживания на определенной территории. Территориальное общественное самоуправление - это первичная наиболее простая для населения форма решения местных проблем, затрагивающих, и индивидуальные, и коллективные интересы граждан.

I. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Деятельность территориального общественного самоуправления (далее - ТОС) регулируется:
- Конституцией РФ;
- Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
- Гражданским кодексом РФ;
- Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";
- Федеральным законом от 19.05.1995 № 82-ФЗ "Об общественных объединениях";
- Законом Республики Татарстан от 28.07.2004 № 45-ЗРТ "О местном самоуправлении в Республике Татарстан";
- Уставом муниципального образования города Казани;
- решением Казанской городской Думы от 17.02.2006 № 2-6 "О порядке организации территориального общественного самоуправления в городе Казани" (далее - Положение о ТОС);
- решением Казанской городской Думы от 17.02.2006 № 3-6 "О порядке реализации правотворческой инициативы граждан";
- постановлением Мэра г. Казани от 20.02.2007 № 46 "О порядке ведения Реестра уставов территориальных общественных самоуправлений";
- распоряжением Мэра г. Казани от 09.11.2006 № 346р "О создании комиссии по предварительному рассмотрению уставов территориальных общественных самоуправлений";
- распоряжением Мэра г. Казани от 04.03.2006 № 56р "О порядке рассмотрения документов по организации территориального общественного самоуправления";
- распоряжением Мэра г. Казани от 08.08.2014 № 476р "Об утверждении примерных Уставов территориальных общественных самоуправлений";
- постановлением руководителя Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 22.03.2006 № 452 "О порядке рассмотрения документов по организации территориальных общественных самоуправлений".
Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что территориальное общественное самоуправление является одной из форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления. Право населения на территориальное общественное самоуправление установлено статьей 27 данного Федерального закона: ТОС - это самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
При этом органы ТОС не являются органами местного самоуправления и не имеют собственных властных полномочий, которыми обладают органы местного самоуправления. Действующее законодательство не предполагает и наличия у ТОС собственной налоговой базы и бюджетных прав. Кроме того, ТОС не вправе издавать правовые акты и в обязательном порядке взимать с граждан взносы на осуществление своей деятельности. ТОС - это добровольное объединение граждан.
Принятые органами ТОС в пределах их компетенции решения исполняются гражданами, проживающими в границах территории ТОС, а также другими гражданами и юридическими лицами, осуществляющими на данной территории деятельность, затрагивающую законные права и интересы ТОС. Решения органов ТОС носят рекомендательный характер.
Правом на осуществление ТОС обладают граждане, проживающие на территории ТОС, достигшие шестнадцатилетнего возраста. ТОС может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; иные территории проживания граждан. При этом границы территории, на которой осуществляется ТОС, должны быть неразрывными (если в его состав входит более одного жилого дома) и не должны выходить за границы муниципального образования г. Казани. На одной территории не может осуществляться более одного ТОС. На территориях, закрепленных за предприятиями, учреждениями, организациями, территориальное общественное самоуправление осуществляется по согласованию с правообладателем соответствующего земельного участка.

II. ПРИНЦИПЫ, ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ
ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

2.1. ТОС осуществляется на принципах:
- законности;
- добровольности;
- соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина;
- гласности и учета общественного мнения, выборности и подконтрольности органов ТОС;
- сочетания интересов населения соответствующей территории с интересами населения всего муниципального образования;
- самостоятельности и ответственности в принятии и реализации собственных инициатив по вопросам местного значения;
- конструктивного взаимодействия ТОС с органами местного самоуправления;
- свободы выбора населением форм осуществления территориального общественного самоуправления.
2.2. Цели ТОС:
- вовлечение граждан в решение вопросов местного значения непосредственно по месту жительства;
- формирование у жителей города ответственного отношения к находящемуся в их пользовании муниципальному имуществу, объектам жилищно-коммунального хозяйства и благоустройству территории.
2.3. Задачи ТОС:
- создание условий и организация работ по реализации собственных инициатив населения по вопросам местного значения;
- организация обсуждения вопросов, отнесенных Уставом к компетенции ТОС;
- получение и распространение информации, необходимой для деятельности ТОС;
- взаимодействие с органами местного самоуправления и органами государственной власти;
- осуществление контроля за состоянием территории ТОС;
- содействие гражданам в решении вопросов жилищно-бытового характера.

III. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ С ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

3.1. Органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом местного самоуправления города Казани органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Структуру органов местного самоуправления города Казани составляют:
Представительный орган муниципального образования - Казанская городская Дума, состоит из 50 депутатов (ул. Кремлевская, д. 5, тел. 299-18-30). Все депутаты осуществляют прием граждан. График и места проведения приема граждан размещен на официальном портале г. Казани (http://www.kzn.ru) в разделе "Городская Дума" -> "Все депутаты";
Глава муниципального образования города Казани - Мэр города Казани (Метшин Ильсур Раисович, ул. Кремлевская, д. 1, тел. 299-18-18);
Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) - Исполнительный комитет города Казани (руководитель Исполнительного комитета - Калинкин Денис Геннадьевич, ул. Кремлевская, д. 3, тел. 299-18-81);
Контрольно-счетный орган муниципального образования - Контрольно-счетная палата города Казани (Председатель - Нургалиев Ильнар Мунирович, ул. Кремлевская, д. 1, тел. 299-14-26).
Более подробная информация об органах местного самоуправления находится на официальном портале г. Казани - http://www.kzn.ru.
Все законы и муниципальные правовые акты, регламентирующие деятельность ТОС, можно найти в СПС "КонсультантПлюс", "Гарант", а также на официальном портале г. Казани (http://www.kzn.ru). Кроме того, все нормативные муниципальные правовые акты г. Казани публикуются в официальном источнике опубликования - "Сборнике документов и правовых актов муниципального образования города Казани" и размещаются на "Официальном портале правовой информации Республики Татарстан" (PRAVO.TATARSTAN.RU).
3.2. Органы местного самоуправления:
- содействуют жителям города в реализации их права на осуществление территориального общественного самоуправления;
- оказывают органам ТОС организационную и методическую помощь;
- обеспечивают органы ТОС информацией, необходимой для их деятельности;
- содействуют выполнению решений собраний, конференций жителей, органов ТОС;
- содействуют разрешению споров между органами ТОС.
3.3. Обращения органов ТОС подлежат обязательному рассмотрению в установленные законодательством сроки и принятию по ним мер органами и должностными лицами местного самоуправления. О результатах рассмотрения сообщается органам ТОС.
3.4. Администрации районов г. Казани и Организационное управление аппарата Исполнительного комитета г. Казани содействуют развитию ТОС и оказывают методическую, консультативную и организационную помощь в решении вопросов создания ТОС.
Контактная информация:
- Организационное управление аппарата Исполнительного комитета г. Казани - ул. Кремлевская, д. 3, тел. 299-14-68;
- отдел организационной и кадровой работы (тел. 519-34-10, 519-34-63), отдел по работе с жилыми массивами (тел. 513-34-83) администрации Авиастроительного и Ново-Савиновского районов - ул. Волгоградская, д. 32;
- отдел организационной и кадровой работы (тел. 557-76-51), отдел по организации жизнеобеспечения поселков (тел. 513-34-83) администрации Кировского и Московского районов - ул. Восстания, д. 82;
- отдел организационной и кадровой работы (тел. 277-05-31), отдел по работе с жилыми комплексами (тел. 277-82-10) администрации Вахитовского и Приволжского районов - ул. Ипподромная, д. 14;
- отдел организационной и кадровой работы (тел. 272-27-08), отдел по благоустройству и работе с жилыми комплексами (тел. 272-02-05) администрации Советского района - ул. Шуртыгина, д. 1.

IV. ПОРЯДОК УЧРЕЖДЕНИЯ ТОС

4.1. В целях учреждения ТОС образуется инициативная группа граждан численностью не менее 10 человек. Уведомление о намерении учредить ТОС с приложением описания границ территории, на которой предполагается осуществление ТОС, и других необходимых документов, перечень которых установлен частью 2 статьи 5 Положения о ТОС, инициативная группа граждан направляет в адрес Мэра г. Казани и в адрес администрации соответствующего района г. Казани.
4.2. Администрации районов г. Казани совместно с Управлением архитектуры и градостроительства готовят предложения об установлении границ ТОС с учетом требований Положения о ТОС. Совместно с Организационным управлением Исполнительного комитета г. Казани администрации районов г. Казани обеспечивают подготовку и внесение в Казанскую городскую Думу документов об установлении границ ТОС в соответствии с Регламентом Казанской городской Думы.
4.3. В случае установления Казанской городской Думой границ ТОС инициативная группа вправе начать процедуру созыва учредительного собрания (конференции), на котором принимается Устав ТОС.
4.4. После проведения учредительного собрания (конференции) уполномоченный представитель ТОС направляет Устав ТОС Мэру г. Казани для регистрации. К Уставу обязательно прилагаются документы, перечень которых установлен частью 1 статьи 9 Положения о ТОС.
4.5. Правовую экспертизу уставов ТОС обеспечивает Нормативно-правовое управление аппарата Казанской городской Думы.
4.6. Предварительное рассмотрение уставов ТОС осуществляет Комиссия по предварительному рассмотрению уставов территориальных общественных самоуправлений. По результатам рассмотрения уставов комиссия составляет заключение о возможности или невозможности регистрации уставов.
4.7. Распоряжение о регистрации Устава ТОС издает Мэр г. Казани.
4.8. ТОС считается учрежденным с момента регистрации его Устава Мэром г. Казани.
4.9. В соответствии с ч. 5 ст. 27 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ТОС в соответствии с Уставом ТОС может являться юридическим лицом и подлежит (после регистрации Устава ТОС Мэром г. Казани) государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации в Управлении Министерства юстиции РФ по РТ (г. Казань, ул. Космонавтов, д. 59, тел. 237-83-87, официальный сайт: to16minjust.ru). Деятельность ТОС как юридического лица осуществляется в соответствии с гражданским законодательством.

V. ПОЛНОМОЧИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

5.1. ТОС в целях осуществления собственных инициатив населения на территории, в границах которой оно осуществляется, вправе:
- представлять интересы граждан, проживающих в границах ТОС, в отношениях с органами государственной власти и местного самоуправления, общественными объединениями и организациями любых организационно-правовых форм, присутствовать на заседаниях органов местного самоуправления при рассмотрении вопросов, затрагивающих интересы граждан, проживающих в границах ТОС, связанных с осуществлением территориального общественного самоуправления;
- осуществлять защиту прав и законных интересов граждан, проживающих в границах ТОС, в органах государственной власти и местного самоуправления;
- информировать граждан, проживающих в пределах ТОС, о решениях органов местного самоуправления, принятых по предложениям или при участии граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление;
- вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов в порядке реализации правотворческой инициативы в соответствии с решением Казанской городской Думы от 17.02.2006 № 3-6;
- лица, входящие в состав органов ТОС, вправе в порядке, установленном законодательством, обращаться в суд с заявлениями об оспаривании решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц местного самоуправления, нарушающих права жителей соответствующей территории;
- осуществлять подготовку и проведение собраний, конференций граждан;
- обеспечивать исполнение решений, принятых на собраниях, конференциях граждан;
- участвовать в осуществлении общественного контроля;
- информировать органы местного самоуправления о деятельности ТОС;
- участвовать в мероприятиях по повышению безопасности жизни граждан в границах территории территориального общественного самоуправления, включая добровольные дежурства по охране общественного порядка, информирование правоохранительных органов о совершении гражданами противоправных действий, помощь в тушении пожаров, ликвидации последствий стихийных бедствий, поддержание в надлежащем состоянии противопожарных стендов и т.п.;
- проводить работу с детьми и подростками, проживающими на территории ТОС;
- содействовать в повышении качества досуга жителей, включая устройство мест отдыха, игровых и спортивных площадок, организацию бесплатных лекций, обмена книгами, фильмами и др.;
- проводить культурные, спортивные и другие мероприятия;
- осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории ТОС (в том числе благоустройство детских и спортивных площадок, высадку цветников и клумб, деревьев и кустарников, освещение дворовых территорий и улиц, участие в проведении субботников);
- оказывать содействие жителям, относящимся к социально незащищенным категориям граждан (престарелым, инвалидам, малообеспеченным, одиноким, а также многодетным семьям), и иным жителям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, включая: выявление нуждающихся в помощи, оказание посильной помощи, организацию акций милосердия и благотворительности, содействие организациям и гражданам в проведении таких акций, информирование органов социальной защиты о наличии проблем в этой сфере, не подлежащих решению силами ТОС;
- выявлять мнения жителей по вопросам, касающимся деятельности ТОС путем проведения опросов и анкетирования.
Уставом ТОС могут быть предусмотрены иные полномочия, не противоречащие действующему законодательству и целям ТОС.
5.2. Физические лица, входящие в состав органов ТОС, в целях решения различных социальных проблем в области пожарной безопасности, вправе проходить профессиональное обучение в объеме, предусмотренном для добровольных пожарных, на добровольной основе в общественных организациях пожарной охраны.
5.3. ТОС, зарегистрированное в качестве юридического лица, вправе также:
- осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку служит достижению целей, ради которых создано ТОС, и соответствующую этим целям;
- осуществлять управление и распоряжение имуществом ТОС;
- определять штат и порядок оплаты труда работников органов территориального общественного самоуправления в соответствии с его Уставом.

VI. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО
ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

6.1. Ответственность органов ТОС наступает в случае нарушения законодательства, муниципальных правовых актов.
6.2. Решения и действия органов ТОС, принятые и совершенные в нарушение прав жителей соответствующей территории, норм законодательства и муниципальных правовых актов, могут быть обжалованы в суд Мэром г. Казани, Казанской городской Думой, гражданами в установленном законодательством порядке.
6.3. Органы ТОС несут ответственность перед жителями соответствующей территории. В случае утраты доверия граждан, проживающих на соответствующей территории, выборные лица, члены выборного органа ТОС могут быть отозваны по решению собрания (конференции) граждан в порядке, установленном Уставом ТОС.


------------------------------------------------------------------